《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細顆粒物(PM2.5) 濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五"空氣質(zhì)量改善目標任務的完成。   　　

2021年是“十四五"規(guī)劃開局之年，上半年“兩高"行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增 大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過在重點區(qū)域持續(xù)開 展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，為“十四五" 深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。   　　

總體要求：   　　

全面落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減， 抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制“兩高" 項目盲目發(fā)展，有序推進北方地區(qū)清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵"，深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物(VOCs)、秸稈禁燒和揚塵專項治理。   　

　實施范圍：   　　

考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響， 重點區(qū)域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26"城市和汾 渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部， 河南南部部分城市。具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、 唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、 衡水市，雄安新區(qū)，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、 晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省 濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德 州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、 安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、 商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)及楊凌示范區(qū)。   　　

主要目標：   　　

秋冬季期間(2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31 日)，各城市完成 PM2.5平均濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標。   　　

完善監(jiān)測監(jiān)控體系：   　

　加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設， 各地要按照《“十四五"全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡 能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和 VOCs 監(jiān)測，顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享。   　　

加強污染源監(jiān)測監(jiān)控：

將涉 VOCs 和氮氧化物的重點企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源 VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點污染源大氣主要排放口自動監(jiān)控設施安裝 并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；對已安裝自動監(jiān)測設備運行情況開展檢查，對自動監(jiān)測設備不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及 時嚴肅查處。鼓勵企業(yè)安裝治理設施工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān) 控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，建立以機動車 排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監(jiān)測體系， 2021年12月底前，各地在劃定的低排放控制區(qū)開展非道路移動 機械排放監(jiān)測，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點規(guī)劃，推進交通空氣 質(zhì)量和流量監(jiān)測。 加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì) 量；聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機構(gòu)實施“雙隨機、一公開"監(jiān)督抽查，2022年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。   　　

強化考核督查和執(zhí)紀問責：   　　

將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。結(jié)合第二輪中央 生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切"等亂作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。  京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室定期調(diào)度各 地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度 達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù) “爆表"的城市，下發(fā)預警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格， 并依法依紀追究責任。